7月31日，重点区域重污染天气应急预案修订部署动员电视电话会在京举行，就重污染天气应急预案及减排清单修订工作做出部署。近日《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《指导意见》）已下发至7个省（市）生态环境厅（局）。

　　2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，2019~2020年秋冬季重污染天气应对的成效将直接影响打赢蓝天保卫战的成败，为确保完成大气污染防治目标任务，2019年环保工作至关重要，必定备受重视。

　　重污染天气应急预案修订内容

　　相比2018年，2019年《指导意见》的减排措施更加精细灵活，也更具可操作性，也说明国家在环保上的管理越来越成熟。2019年的《指导意见》具有治理范围更为广泛，重污染天气分级，精细化分级，细化到一厂一策，管控、监测方法精细等特点。

　　治理范围更为广泛

　　2018年环保治理主要限定在秋冬季的重点治理区域，即京津冀大气污染传输通道“2+26”城市。而2019年治理范围则较广。根据国家环境部《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》（环执法[2019]38号）工作部署，2019年环保治理范围涉及京津冀及周边地区、汾渭平原及长三角地区，治理范围远远超出了原来的“2+26”城市的范围。

　　重污染天气分级

　　2019年未限定具体治理区域和时间，主要以天气情况来定具体措施，以黄色预警天气、橙色预警天气和红色预警天气来分类减排措施（即减产限产程度），对于不同的工业类型细化了不同天气情况下的应急减排措施。

　　重污染天气分级主要根据空气质量指数（Air Quality Index，简称AQI）及重污染天气持续天数划分。预测未来2天及以上发生重度污染天气，AQI日均值>200的即为黄色预警（Ⅲ级）；预测未来3天及以上发生重度污染天气，AQI日均值>200的为橙色预警（Ⅱ级）；预测AQI日均值>200将持续4天及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天及以上；或预测AQI日均值达到500时的为红色预警（Ⅰ级）。

　　精细化分级

　　2019年《指导意见》强化重点行业绩效分级管控。重点行业按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称《技术指南》），采取差异化应急减排措施。对其中实施绩效分级的行业，原则上，各行业A级企业应达到国家级标杆水平，企业生产工艺、污染治理设施、有组织和无组织排放水平、管理水平、运输方式等均应达到国家领先水平；B级企业应达到省级标杆水平，各项指标应达到本省领先；达不到上述要求的，应评为C级。

　　根据《技术指南》，氧化铝企业根据工艺技术、污染治理技术和运输方式三项差异化指进行分级。具体分级如表1。

　　细化到一厂一策

　　2019年《指导意见》规定，纳入城市应急减排清单的工业企业均应制定“一厂一策”实施方案。实施方案应包含企业基本情况、主要工艺生产流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停产生产线工艺环节和各类减排措施的关键性指标（入天然气用量和用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等。

　　管控、监测方法精细

　　2019年《指导意见》中对企业减排的核查方式更为精细，从电量、现场、台账和运输等方面全方位核查，加大了对企业的管控力度。

　　氧化铝、电解铝企业减排措施

　　2019年《技术指南》详细介绍了30个行业的减排措施。对于氧化铝行业，根据企业分级不同，会在橙色预警天气或者红色预警天气要求停工；电解铝行业，根据企业是否配备残极冷却箱分级，确定黄色预警天气停产10%~30%不等。同时要求氧化铝和电解铝企业在秋冬季提前调整生产计划，以月度为单位实施停产。

　　氧化铝企业

　　A级企业：黄色及以上预警期间；禁止使用国五以下重型载货车辆（含煤气）进行物料运输。红色预警期间：熟料烧成和焙烧工序停业。

　　B级企业：黄色及以上预警期间：禁止使用国五以下重型载货车辆（含煤气）进行物料运输。橙色及以上预警期间：熟料烧成和焙烧工序暂停。

　　C级企业：黄色及以上预警期间：熟料烧成和焙烧工序停产；禁止使用国五以下重型载货车辆（含煤气）。

　　电解铝企业

　　电解车间配备残极冷却箱的企业：黄色及以上预警期间，电解铝限产10%，以电解槽计；橙色及以上预警期间，禁止使用国五以下重型载货车辆（含煤气）进行物料运输。

　　电解车间未配备残极冷却箱的企业：黄色及以上预警期间，电解铝限产30%，以电解槽计；禁止使用国五以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

　　环保新规对铝业的影响

　　2019年环保新规对铝企业提出了更高的要求，同时，环保新规的发布，表明了政府对环保的重视，伴随环保而来的必将是秋冬季的减产停产，影响铝的供应量，从而对铝价产生影响。

　　环保新规对铝业提出更高要求

　　2019年《指导意见》对企业分级管理，意味着对企业的要求更高。

　　氧化铝方面，目前从全国氧化铝厂实际情况来看，大部分厂家能够达到B级标准，A级和C级只有极少数的厂家。究其原因，A级标准中比较难达到的是铝土矿、煤炭运输这一块，要达到铝土矿全部用铁路水路运输，需要氧化铝厂接驳铁路或者港口，国内能够达到该标准的不多；或者自有矿山离氧化铝厂距离较近，增设运输管道，直接送至厂内，能达到此标准的也寥寥无几。因此总体来看，氧化铝厂家能达到A级的数量并不多。那么在达到橙色污染级别时，大部分氧化铝厂需要停工。

　　电解铝方面，根据企业是否配备残极冷却箱分级，确定黄色预警天气停产10%~30%不等。如果有自有碳素厂的企业，不会配备残极冷却箱，会直接把残极送至碳素厂消化掉；如果配套这个设备，百万吨级别电解铝厂需要投资千万以上，而且采购数量较大，短时间内配备难度较大。

　　2019年《指导意见》建议铝企业提前安排减产检修。

　　氧化铝方面，在重污染频发的秋冬季期间，建议提前调整生产计划，以月度为单位实施停产，确保企业焙烧工序能够有效落实应急减排措施。有条件的城市可以结合实际采取区域统筹安排的方式，实施轮流停产减排。

　　电解铝方面，针对电解槽等短时间内难以停产的工序，建议合理调整检修时间，在重污染频发的秋冬季期间，尽量安排以月度为单位实施部分电解槽停产检修，确保企业能够有效落实应急减排措施。

　　环保新规对铝业开工率将有影响

　　从2018年天气情况来看，山西、河南地区曾发布过红色预警天气，山东曾发布过橙色预警天气。分别以山东、山西、河南会发生一次橙色或者红色预警天气为模型（每次预警影响生产时间设定为一周），估算产能影响情况。具体估算结果如表2。另外，需要注意环保部所要求的秋冬季要提前安排停产检修，希望按照月度计划来安排生产，那么势必会对铝行业的开工率有影响。

　　总结

　　根据2019年的应急减排措施规定，笔者认为2019年环保力度并没有减弱，而且在秋冬季会不定期对生产造成影响，环保对于生产的干预会更频繁，因此未来尤其是9~12月需要考虑到环保对供应的影响，在此段时间铝价会由于环保因素而波动性增强，铝价最有可能在10月份有一波冲高。

　　氧化铝方面，氧化铝价格基本触底。根据统计数据来看，氧化铝厂很难长期亏损。2019年氧化铝少量过剩，但若将重污染天气对生产的影响考虑进去，很可能氧化铝过剩量将缩小甚至不过剩。这对氧化铝价格而言是利好因素。同时，今年随着重污染天气应急预案的修订，对于铝企业的环保要求越来越高，铝企业尤其是氧化铝企业面临一些挑战。

　　电解铝方面，2019年上半年电解铝短缺，伴随库存快速去库。2019年下半年电解铝仍将短缺，库存将继续下行，库存数量保守估计将低于80万吨；而从全年供求平衡看，电解铝预期短缺100万~125万吨。在氧化铝接近底部的情况下，成本坍塌对电解铝价格的影响会日趋变小。供应短缺背景下，电解铝厂有利润回升的需求，支撑电解铝价格走强。